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电信改革的洋务运动

发布时间:2020-02-03 10:32:08 阅读: 来源:板式换热器厂家

相比起德法的宽带战略,正占据着互联网龙头地位的美国人也许更加值得我们学习,而其中最关键的就是要网业分离。

本刊记者 付云

洋务运动,又称自强运动,是指1861年至1894年,咸丰皇帝在位期间清朝政府内的洋务派在全国各地掀起的“师夷之长技以自强”的改良运动,现在的中国电信行业也需要一场洋务运动。

中国电信和中国联通在互联网接入领域涉嫌垄断,目前正在整改之中。包括电信运营商在内的社会各界都在呼吁宽带国家战略的出台。如果出台宽带国家战略,意味着电信运营商,特别是中国电信和中国联通将获得大量资金用于宽带建设,宽带水平固然会提升,不过也可能同时带来应用市场的“国进民退”。包括手机APP在内的各种应用,电信运营商都有涉足,这种全面开花的结果显示了电信运营商定位不清,真正有价值的业务没有去做,而去做一些自己不擅长的业务。如果得到更多资金,电信运营商可能会严重“搅局”应用市场,造成不必要的混乱局面。因此,宽带问题要真正解决,还需要解决网业分离以及裁判员和运动员分离的问题。

他山之石可以攻玉,国内电信运营商如何改革,也许我们可以从国外电信运营商上寻找经验,中国的电信行业需要一场“洋务运动”。

宽带提速全球化

宽带提速、电信改革的声音在全世界响起。

根据美国联邦通信委员会(FCC)在2010年2月制定了《国家宽带计划》,向国会申请250亿美元建成高速互联网络和无线宽带网络,目标是在2020年美国一亿家庭中普及100Mb/s的高速宽带。FCC于2010年3月15日宣布,美国将大力普及高速宽带网络,力争在未来10年内在美国各个角落建立起高速宽带网络。要在未来10年内,为至少1亿个美国家庭建立传输速度达每秒100兆比特的网络,这一速度将比现有用户上网速度快20倍以上。

同时在学校、医院和政府部门等公共场所建立每秒1比特的高速网络,并为警察、消防队和其他公共安全部门建立新的无线网络,以确保这些部门在紧急情况下能相互联系和分享信息。

欧盟对于宽带建设也不甘落后,2010年3月欧盟委员会出台《欧洲2020战略》,《欧洲2020战略》把“欧洲数字化议程”确立为欧盟促进经济增长的七大旗舰计划之一。“欧洲数字化议程”计划的目标是到2013年要实现全民宽带接入,2020年使所有互联网接口的速率都在每秒30兆以上,至少一半的欧盟家庭宽带接入速率可以达到每秒100兆。

欧盟国家中,德国政府宣布2010年德国家庭宽带覆盖率将提高到100%,2018年要将全国的平均网速提高到50Mbps;西班牙则承诺在2016年实现马德里全市光纤入户,平均速率达到100Mbps;英国政府计划用4到5年的时间通过改善网络,将数字通信业占GDP的比重提升到12%到14%;法国自2008年开始实施一项为期5年的宽带计划,目标是到2010年实现普遍的宽带覆盖,2012年超高速互联网将连接400万个家庭。法国政府预计,在2008年至2018年这十年内,宽带投资将达到130亿美元。

俄罗斯网络发展与欧洲各国有明显差距,到2009年年底,互联网用户为4200万,占居民总数的 36%,仅相当于法国一半的水平。

即便如此,俄罗斯对信息社会也非常重视,俄罗斯早在1995年就通过了《俄联邦信息、信息化和信息保护法》。2002年1月,俄罗斯政府又正式出台了《2002~2010年俄罗斯信息化建设目标纲要》。此后,俄罗斯开始实施一系列信息社会发展计划,如《“电子俄罗斯”联邦目标纲要》、《2010年前联邦国家权力机关活动信息技术应用构想》、《2010年前地区信息化构想》、《俄罗斯信息社会发展战略》和《2010年前俄罗斯联邦电子政府建设构想》等。

去年,俄罗斯政府信息技术委员会批准了俄罗斯通信部制定的关于实施建设“2011-2020信息社会”长期方案的草案。俄罗斯计划在未来十年内,每年对该项目投资100亿卢布(约22.36亿元人民币),投资总额达1000亿卢布。

相较于俄罗斯的互联网,印度的宽带发展更为落后,2000年以后,印度软件服务业借“千年虫”的机遇,获得突飞猛进发展,成为世界公认的新兴软件大国,但印度软件服务业的主要需求在美国,而国内对包括互联网在内的ICT需求十分有限,因此印度互联网的发展,主要是近年的事情。印度目前城市居民只有20%是互联网用户,农村居民中只有5%的人用过互联网。

印度网络发展战略当前面对的主要问题,是网络基础设施问题。截至2011年7月,印度宽带用户数仅有1250万,宽带普及率为1%,主流网速为256kbps。

2011年11月初,印度公布了《2011国家电信法》草案,将取代现行电信法。新电信法的一大目的就是要急速推进宽带普及和速率等。印度希望使目前宽带下载速率从256kbps提高到512kbps,并在2015年达到2Mbps,此后将达到至少100Mbps。印度政府希望五年内互联网用户数能达到6亿。

256kbps的网速是国内数年前的水平,现在印度以及俄罗斯正在做的和国内电信运营商正在做的一样,都是在努力地提高网络传输速度,但仅仅提高网速就够了吗?

带宽提高仅仅是开始

我们的近邻韩国,其宽带发展的最大特点就是带宽大、网速快,目前,韩国家庭宽带的普及率已经达到95%,平均速率为20.4Mb,为全球宽带性能综合排名首位,韩国最快将于2013年建成在10秒钟内即可下载完一部DVD级电影的千兆位宽带网络,据美国电信工会的报告显示,从宽带网络接入方式看,韩国超宽带用户超过1 600万。

但作为全球宽带普及率最高的国家,韩国做的并不是单单提高带宽,而是重视宽带网络的多元化发展和应用,将其与IP有线电话、3G无线上网和数字电视、地面广播紧密结合。韩国政府在2009年1月颁布的《2009-2013年广播通信网中长期发展计划》中提出,投资325亿美元,在2013年前实现目前60%的有线电话IP化,普及VoIP网络电话;2012年后建造超高速宽带网络,提供1Gb有线上网服务,对4 000万用户提供1Mb的3G无线上网服务,2013年推出10Mb的3.9/4G服务。2010年前除建造IPTV之外,将地面电视广播基础建设提升到双向互动环境,在提供收看电视的同时可以实现在线购物的双向服务。

显然,韩国的宽带不仅仅是速度快,更重要的是提供相应的环境以实现包括在线购物在内的各种服务,这才是韩国宽带发展的关键也是其高速宽带的意义所在。

日本也在积极投入宽带基础设施建设之中,2009年7月,日本推出国家信息化战略《i-Japan战略2015》。在该战略中将会投资19亿美元,到2015年实现以Gb级速率快速且简单的网络接入,建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。2010年9月,日本政府在公布的《新经济发展战略蓝图》称,将通过推进基础设施建设,力争到2015年左右使国内约4900万户家庭能够利用宽带网络服务。

但同时,日本也没有忽略宽带网络的应用,日本政府提倡发展全球通用的网上数码内容,力争经济波及效果达到10万亿日元等。

基础设施仅仅是基础设施,在有了足够的带宽之后,如何有效地利用这些带宽才是最重要的。就好像苹果的AppStore一样,仅有Store是不够的,人们使用苹果的产品也并不是为了Store,而是里面的App,对于互联网来说也是如此,足够的带宽仅仅是一个前提,在带宽上面跑的东西才是决定用户的关键。

去其糟粕:法德的网业不分

中国的宽带业务需要借助国外的经验,但借鉴哪个国家的经验却需要谨慎。如何处理好电信运营商这个“裁判员”的角色则至关重要,如果电信运营商这个“裁判员”在提供基础设施服务的同时还要提供应用服务做“运动员”的话, 对于广大互联网用户来说,改革就并不成功。

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